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现在随着涉法涉诉信访的飙升，司法机构深陷维稳困局，常常不得不扔下法律的武器、放下法律职业人的身段，为稳控与摆平而狼狈地与当事人周旋。

1.3 制度的实效性 制度的三性要求制度的设计应该围绕主体的目标，考虑主体的起点和约束条件，一个好的制度应该是能够很好得实现主体的目标，就是有好的效果，这就是制度的实效性。教条本来是他人成功的经验或者过去成功的经验，对于他人或者过去是好东西。

党导立宪制是适合中国现实和未来的宪政体制，党导立宪制是中国的现实，只不过现在是以潜规则形式存在，不规范的地方很多，我们需要将其变成明规则，使之制度化、规范化，我们必须在宪法中专辟一章规范中国共产党的领导，将中国共产党的领导与人民主权有机结合起来，才能使得党导立宪制真正实至名归。对有中国特色的宪政之路的理论探索，不仅是政治学界与法学界的重要命题，也是每一位关心国运民瘼的学者重大使命。中国要想实现现代化必须打破求同思维模式，提倡一种多元和多维的价值观，企业家也许要以利润为目标，政治家应该以服务于人民为价值，学者也许应该以知识的传承和创造为价值。但一件衣服也不是始终都适合某个人穿，小时候合适好看的成人之后穿可能就不合体，年轻时合适的年纪大了可能不合适，冬天穿的夏天穿也可能不合适。立宪党导制的基本要求有：一个全民性的先进党领导，宪法与党章并存的二元宪治，人民民主和党内民主并存的双层民主、党内法规、国家法律和党导法规三法一体的法治结构，一党领导三权分立的政体结构。

人们普遍推崇的己所不欲，勿施于人实际上就是求同思维的表现。在研究某个制度能否借鉴时我们必须考虑三个问题：目标、起点和约束条件。[16]在这种情况下，司法机关无法享有权威性，它也无法向民众灌输自己的理念。

在目前形势下，由政府主导执法有其合理性，一方面，政府需要规范自身行为，倡导依法行政。-------------------------------------------------------------------------------- *刘正强，上海社会科学院社会学研究所（Liu Zhengqiang，Institute of Sociology，Shanghai Academy of Social Sciences），E-mail:lzq6470@msn.com，电话：18121378426。[5]其目的在于用纯粹程序正义的概念作为理论的一个基础[6]，它的假设起点被理解为一种用来达到某种确定的正义观的纯粹假设的状态，即无论对于立法、司法、执法抑或法律监督或法律遵守，如果能设计出一种正义的程序，并用这种程序去筛选、甄别什么是可以引导社会走向正义、公平的事实，而这种事实的取得又是符合法律规定要求的，那么，社会正义以及法律正义才能得到实现。以武汉为例，2009年6月15日晚8时许，时任洪山区城管执法大队副大队长李光伟带队到图书城路附近整治占道经营。

深度普法的意义 一般说来，随着法律理性化、自治化和形式化的不断提高，法律与社会生活会形成一种距离，这在保证法律专业化和自主化运转的同时，也可能与社会公众形成一定的隔膜。张洪涛认为，人的法律社会化程度与法律的运行密切相关，对个人而言，在法律社会化程度方面大致表现出三个不同的层次：最低层次是法律知识的获得，其次是法律规范的内化，最后是法律角色意识的形成[32]，而法律运行过程是一个法律因素和社会因素通过法律社会化与人的社会化而被人所认同、接受法律影响进而影响法律运行的过程。

伯尔曼曾说：法律必须被信仰，否则它将形同虚设。[28] 良性立法要求在立法中对传统文化采取一种现实主义的立场，以妥协、宽容的精神，容忍、确认、利用或者改造本土资源，扩大法律自身的道德和伦理基础。无知之幕于中国司法运作中也更具现实性和情境性：它所遮挡或所不能遮挡的后果往往因情境不同而各异，而其是促进或阻却了正义的实现也不能一概而论。在较早的《正义论》时期，罗尔斯试图提出一种普遍的正义理论，这种理论能够超越时代的局限而适应于所有社会，并理所当然地为所有人接受。

司法的过程，就是当我们无法追求到实质正义时，通过对形式正义的最合理、科学的制度化设计，排除法律以外的伦理、政治或宗教上的考虑，从而以纯粹的逻辑方式，机械式地适用法律，让法在接近真实、过滤筛选并证明事实的基础上去追求现实而不乏理想的正义。关键词：无知之幕  司法运作 中国情境 形式法治   法治，是人类文明社会中最重要的价值之一。因此，一方面，整个社会要理解和支持司法的独立运作，司法被动运作的方向必须坚持。而现在，公众情绪是可以控制、操纵和生产的内容，那些沸沸扬扬的民意常常不代表公众的真实意图，而是某些人群社会情绪的发泄或失控。

由于社会效果常常代表了官方的意图或大众的情绪，它也就常常导致社会效果压倒法律效果，司法信访化现象严重——即基于对案件可能信访化的预防而不敢大胆裁判，从而扭曲和牺牲了司法精神。‘情理是人们在交往过程中对一般性社会规范、双方的特殊关系、双方过去的交往经历、对将来交往的预期，以及双方自身情况都进行整体权衡的行为模式。

与其说它是一个用于‘发现正义原则的程序，不如说是一个用于‘检测原则是否正义的程序。良性立法的价值 在世界各国中，法的实现或法律运行具有不同的情形。

从一般意义上说，中国自古就有源远流长的法律传统和法律文化。李瑜青以合作型司法来概括这种以平等对话、合意协调为特征的司法模式和实践。[17] 奥卡姆剃刀定律，由欧洲中世纪著名的唯名论者奥卡姆提出，他在哲学认识上主张简约主义，力主祛除一切认识事物冗杂的预设，如无必要，勿增实体即简单有效原理，被人们形象地称为奥卡姆剃刀。[34]而以当下中国的法律环境，法律社会化的三个方面，都处于较低的层次上：不但大众对于法律知识的知晓具有功利主义、工具主义的色彩，而且法律知识远未内化成为普遍的信仰、追求及终极目标。而违法者在其违法行为被发现后受到责任追究时却极力抗辩的理由是站不住脚的。[11] 这就导致对于法律事实及其判定，民众有着复杂的情感，存在着理论上的怀疑甚至是实践中的恐惧。

1949年后，旧的社会结构被打碎，旧的礼法秩序被瓦解，旧的等级体系被废除。[23] 高鸿均等：《法治：理念与制度》，北京：中国政法大学出版社2002年版，第97页。

现在随着涉法涉诉信访的飙升，司法机构深陷维稳困局，常常不得不扔下法律的武器、放下法律职业人的身段，为稳控与摆平而狼狈地与当事人周旋。持续至今的普法中的一个误区就是，法律往往被当作一种工具，一件可以随时拿起的武器，实用主义、工具主义的色彩很浓，而无法做到良法与善治、与以公平正义为核心价值理念的法律运行机制和实现机制的结合。

对进入司法程序的案件，依据法律条文对其做出是非曲直的判断固然容易，但要促成兼顾社会和谐与当事人和睦的目标却不是简单地适用法律条文能奏效的。随着国家治理方式的重大变迁，依法治国、依法执政、依法行政成为总体性和核心性的战略，法治国家、法治政府与法治社会成为一体化建设的目标。

但这些无奈的执法方式在博得社会同情的同时，也往往在解构着执法的强制性和严肃性。即便这样，对于无知之幕越是做虚拟的理解，就越可能获得现实的感受。而罗尔斯论证的魅力，从某种意义上说就是把复杂的问题简单化：导致人们之间产生差异、不公的先天禀赋和后天条件不但始终存在，并且可能永远处于动态变化中，尤其是新的禀赋和条件类型会不断产生，没有穷尽。但中国社会迄今仍处于急剧的变迁中，由于社会结构尚未定型、社会安排尚未凝固，尤其是法治成果尚未充分沉淀，这使得中国的法治建设呈现出非常复杂的面相：一方面，中国已具备了与西方国家在表面上一样完整的法律体系。

在刑事诉讼方面，即便在同样具备西方现代法治传统的大陆法系和英美法系国家，基于他们各自在庭审中所秉持的职权主义与当事人主义[12]的差异，无知之幕也表现出不同的硬度、厚度与透明度。而与此相反，在立法阶段，法律则不仅不应该排除情感，而且应该尽可能地考虑人们的情感需要，将法律能否得到民众情感的认同作为法之合理性的重要要素。

这往往演绎成司法独立与大众情绪之间的强烈对立与冲突，并不坚固的无知之幕常常被撕裂。[20]在中国的司法运作中，实际上面临着建构实体与程序两种正义的任务，在遭受民众屡屡诟病的一些案例中，人们之所以对程序正义表现出普遍的质疑，与他们对失衡的社会结构的认知不无关系。

因此，在每个人内心确立法的信仰、价值与尊严就极为重要。[24]对中国而言，这个过程却是自上而下的：动力来源于外部的环境压力和内部社会的需求这样双重、混合的动力。

更重要的是，人们不可能始终处于无知之幕的状态从而保持一致的选择。对中国而言，这些情况更为复杂一些。无知之幕假设的成立，必须有赖于正义观即正义原则对于客观事实的甄别与过滤选择。后来，罗尔斯意识到，一方面，他的正义理论并非普遍适用于所有社会，而主要适用于当代立宪民主，另一方面，即使在当代立宪民主社会内部，由于存在着各种相互冲突的综合性学说，在社会基本制度上取得共识也是困难的。

在现实的法律实践中，当事人的一些合理的主张往往得不到法律意义上的确认和支持，这是普通老百姓在感情上很难接受的。在过去，公众情绪可能会真实地反映了民间的道德判断，且这种道德判断不仅与国家法律一致，也往往为法律的施行提供道义支撑。

一五时普法对象是一切有接受教育能力的公民，内容是十法一条例，目标是增强全民的法制观念，养成依法办事的习惯。在目前的法治状况下，政府是法治建设的第一推手，大部分的法律特别是社会管控方面的法律需要由政府来实施、推行，这使得其往往把法律实施简单化为一个执法的过程，从而加诸了许多行政化的、甚至与法治背离的内容，其执法行为也常常蜕变为一种对常规秩序的维持机制。

对外，应当接受文化、道德乃至政党伦理等的指导与制约，对内，要充分考虑中国关系社会的实际，尽可能减少对人际关系的损伤。有的中队还尝试邀请留学生、小学生客串城管队员劝阻占道摊贩。